到20世纪90年代,欧佩克创始成员国委内瑞拉已经成为一个真正的石油大国,每天的原油产量超过万桶。这使得这个拉丁美洲国家成为欧佩克的第三大石油生产国,仅次于沙特阿拉伯和伊朗,并跻身全球十大石油生产国之列。
到年,也就是乌戈查韦斯(HugoChavez)以民主方式当选总统的那一年,委内瑞拉的原油日产量达到创纪录的万桶。自那以后,这个如今深陷危机的拉美国家的石油产量迅速下降,年平均日产量降至50万桶,不到10年前的四分之一。欧佩克的数据显示,委内瑞拉在年6月的平均日产量为52.9万桶,比5月增加了近4%,但仍仅为查韦斯上台时该国原油产量的六分之一。这个欧佩克创始成员国的石油产量从年开始急剧下降,自年以来首次降至每日万桶以下,原因是油价大幅下跌和美国制裁加剧。由于产量下降,原油价格仍深陷长期低迷,委内瑞拉的经济衰退加速。
年,委内瑞拉国内生产总值(GDP)下降了17%,年又下降了15.7%,但直到年,委内瑞拉在美国日益严厉的制裁下基本上崩溃了,国内生产总值(GDP)收缩了35%,令人不安。年,巴西的GDP将下降30%,国际货币基金组织预计,这个近乎失败的石油国家的GDP将在年进一步萎缩10%。这引发了世界上最严重的人道主义灾难之一,仅次于叙利亚和也门的战争。
据估计,近80%的委内瑞拉人现在生活在极端贫困中——这是一种明显的迹象,表明这场灾难正在吞噬委内瑞拉,这个曾经是拉丁美洲最富有的国家。令人惊讶的是,作为世界上石油储量最大的国家(总计约亿桶),委内瑞拉正遭受柴油和液化石油气的严重短缺,这两种国内主要燃料。这可以归咎于这个石油国家摇摇欲坠的能源基础设施,包括世界上最大的炼油厂之一阿穆艾炼油厂(AmuayRefinery)在内的炼油厂,产能严重下降,只能断断续续地运营。委内瑞拉石油基础设施的崩溃,以及无法获得为经济提供动力的柴油和液化石油气等关键燃料,加剧了经济的急剧下滑,给委内瑞拉人带来了更大的困难。
结果,由于严重的政治和经济动荡,近万委内瑞拉人逃离家园,形成了国际救援委员会所说的世界第二大外部流离失所危机。饱受冲突困扰的邻国哥伦比亚首当其冲,有近万委内瑞拉人选择在那里定居。这对哥伦比亚本已脆弱的基础设施和因疫情严重削弱的经济构成了巨大压力,年国内生产总值将萎缩近7%。哥伦比亚的社会经济发展机会本已有限,失业率高企,犯罪率和暴力不断上升,这也加剧了民众的不满。在杜克总统笨拙地尝试税制改革,影响了哥伦比亚至关重要的经济石油生产之后,这就形成了引发最近全国范围暴力反政府抗议的广泛不满情绪的一部分。
委内瑞拉石油工业的解体和美国旨在阻止马杜罗政权进入国际能源市场的严厉制裁是引发古巴反政府抗议的原因。委内瑞拉的燃料油为古巴老旧的发电厂提供能源,这些发电厂为这个岛国提供了80%的电力。委内瑞拉是古巴最大的原油供应国,这意味着,随着其碳氢化合物基础设施的崩溃和产量的下降,委内瑞拉无法向这个社会主义加勒比国家供应足够的燃料油,以维持其发电厂的运转。这导致了持续的停电,在这个生活水平在过去十年急剧下降的国家,停电可能会持续几天。这加剧了古巴人民的巨大痛苦,他们受到冠状病毒流行的严重影响,由于缺乏基本商品和服务,生活条件不断恶化。
这些事件表明,委内瑞拉在一个长期冲突、不稳定和政府脆弱的动荡地区,濒临崩溃的影响深远。随着各种犯罪团伙和非国家武装组织,尤其是哥伦比亚马克思主义游击队,填补了日益缺失的国家留下的空白,加拉加斯逐渐失去了对其领土的控制,形势只会进一步恶化。哥伦比亚马克思主义游击队“国民解放军”已经在委内瑞拉建立了强大的势力,主要分布在亚马逊州、阿普尔州、玻利瓦尔州、塔奇拉州和苏利亚州。在许多偏远地区,民族解放军现在是提供基本公共产品、维护法律和秩序、伸张正义的事实上的政府。拒绝接受年和平协议的哥伦比亚革命武装力量持不同政见者,一直在稳步扩大他们在委内瑞拉的影响力。
年3月,委内瑞拉安全部队和持不同政见的哥伦比亚革命武装力量(FARC)第十阵线在靠近哥伦比亚边境的阿普莱(Apure)爆发了战斗,马杜罗政权试图削弱他们的影响力。在大部分冲突中,哥伦比亚游击队似乎占据了上风,这凸显了委内瑞拉安全部队的弱点,委内瑞拉安全部队长期缺乏资源和培训,十多年来腐败盛行。甚至首都加拉加斯也不能幸免。政府对这座城市的控制正变得越来越脆弱,因为全副武装的犯罪团伙占据了大部分贫民窟,其中许多人携带军用弹药。这些犯罪团伙现在被认为控制了加拉加斯几个最大的贫民窟,在他们的边界内实行他们自己的法律和秩序,委内瑞拉警察无法进入这些地区。
这些情况表明,委内瑞拉国内的安全形势正在迅速恶化,在严峻的经济和社会压力下,一个日益虚弱的国家无法提供包括法律和秩序在内的基本公共产品,而且濒临崩溃。马杜罗的独裁政权根本没有资源来提供国家存在,包括基本的公共产品和基础设施,并维持委内瑞拉大部分领土的安全。再加上日益严重的无法无天现象,使得委内瑞拉成为各种非国家武装组织的热门目的地,其中包括美国认定的外国恐怖组织、伊朗支持的真主党。一些消息来源估计,哥伦比亚游击队、新准军事组织、犯罪团伙和委内瑞拉集体组织控制着这个欧佩克成员国多达三分之二(可能更多)的国土。
委内瑞拉的解体和国家资源的明显衰退已经成为马杜罗地位的主要威胁,而美国的制裁只会加强他对权力的控制。最近发生的事件表明,委内瑞拉政府的加速崩溃对地区稳定构成了严重威胁,这个贫穷的国家是武装精良的非国家行为者的避风港,他们从事可卡因和武器走私、破坏环境的非法金矿开采和恐怖主义活动。出于这些原因,华盛顿必须在委内瑞拉彻底解体、成为一个成熟的失败国家、导致更大的地区不稳定之前采取行动。