委内瑞拉宣布驱逐欧盟驻委大使
2月24日，委内瑞拉外长阿雷亚萨（左）在加拉加斯向欧盟驻委大使伊莎贝尔·佩德罗萨递交文件。阿雷亚萨24日宣布驱逐欧盟驻委大使伊莎贝尔·佩德罗萨，要求她72小时内离境。新华社/法新
年3月10日，大众日报第六版（时事）《环球论坛》专栏刊发中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员张蓓、中国现代国际关系研究院拉美研究所助理研究员严谨的联合署名评论《欧委外交风波折射出了什么？》。文章说——
从欧盟角度看，此次与委内瑞拉公开交恶，体现了其一年多来战略自主目标的受挫。总的来看，欧盟有雄心在委内瑞拉发挥建设性作用，并以此为契机提升其在拉美地区的形象和信誉，但受各类因素掣肘，难有实际建树。
欧委外交风波折射出了什么？
□中国国际问题研究院张蓓中国现代国际关系研究院严谨
近日，一场外交风波在欧盟与委内瑞拉间上演。2月24日，委内瑞拉宣布欧盟驻委大使为“不受欢迎的人”，限其在72小时内离境，而紧接着欧盟也宣布委内瑞拉驻欧盟使团团长为“不受欢迎的人”。这场风波的直接起因是欧盟以年12月的委议会选举“未遵守民主程序的国际标准”为由，将委19位高官列入制裁名单，而委对欧盟制裁行为强烈不满，遂以驱逐大使以示愤慨与抗议。
近年来，委内瑞拉遇到较大国内经济和社会困难，美国及西方也借此对马杜罗政府施加巨大压力，此次委与欧盟的外交风波只是最新篇章。但从欧盟角度看，此次与委内瑞拉公开交恶，更体现了其一年多来战略自主目标的受挫。
近年来，在国际形势深刻变化、特别是特朗普“美国优先”的冲击下，欧盟经历了“战略觉醒”，主张以战略自主为长期目标，基于对欧盟利益的全面评价和国际形势的独立判断，倾向以多边手段在国际舞台发挥建设性作用，维护欧盟形象与利益。
在这一背景下，委内瑞拉成为欧盟外交的重要方向之一。一方面，委内瑞拉与欧洲有密切的历史、人文、经济纽带，欧盟期待能在委发挥作用。另一方面，欧盟也与美国拉开差距，认为特朗普政府强硬措施将归于无效，期待在多边对话方式中发挥协调作用。
为此，欧盟采取了积极外交行动。年欧盟领导了以“避免局势升级、防止出现更多暴力并为政治解决进程保留空间”为目标的“国际联络小组”，由法、德、意等欧盟国家与玻利维亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔等地区国家组成，与美国以制裁为基础的对委政策拉开距离，也与施压马杜罗下台的“利马集团”有差别。
尽管欧盟在“国际联络小组”中展示了与美不同的外交目标和外交风格，获得一定认可，但这一外交政策并未走远，很快遭遇挫折。年9月，在委议会选举遭美国及委反对派抵制的情况下，欧盟外交和安全政策高级代表博雷利仍派出以资深外交官恩里克·莫拉领导的工作组前往委内瑞拉，欧盟最后提出应将选举推迟6个月，以便派遣观察团前往，为选举赢得“国际合法性”。这一要求被委内瑞拉总统马杜罗断然拒绝。不仅如此，欧盟对委政策也招来特朗普政府的公开批评，甚至对博雷利本人的指责与抨击。
总的来看，欧盟有雄心在委内瑞拉发挥建设性作用，并以此为契机提升其在拉美地区的形象和信誉，但受各类因素掣肘，难有实际建树。
首先是内部不统一。欧盟成员国对委内瑞拉问题有诸多内部考量，使得欧盟难以形成统一意见，严重影响欧盟外交政策的力度。西班牙、葡萄牙、意大利有大量公民居住在委内瑞拉，并在委有重要经济利益，因而对委问题十分谨慎敏感。此前正是因为意大利和塞浦路斯反对，欧盟从未正式认可瓜伊多临时总统身份。
其次是“胡萝卜与大棒”均力度不足。欧盟对委内瑞拉的投入远不如其周边地区，欧盟对叙利亚的援助是委内瑞拉的10.5倍。而相比美国的石油和金融制裁，欧盟制裁主要为武器禁运和针对个人的旅行限制，难以对委构成实际影响力。
最后是委自身形势急剧变化，欧盟难以把握。欧盟曾希望在马杜罗政府与反对派间积极协调，然而近段时间来委政局已趋平稳，国内日渐稳定。委议会选举后，欧盟以瓜伊多自封的临时总统失去“机制支持”为依据，将其降格为“优先对话者”，反映出欧盟对委局势判断已作出变化。
欧盟欲以外交手段介入委内瑞拉局势，却展现自身局限，与近期其对俄政策遭挫有诸多类似之处。根本原因在于欧盟外交团队没有欧盟成员国所有外交资源，也未能在欧盟成员国差异巨大的内部政治和考量间取得共识，这使得欧盟虽有发挥外交雄心的志向，但仍然对现实困难准备不足，难以避免遭遇冰冷的现实。
然而，此次欧委外交风波短期内虽僵持不下，但欧委不会长久对立。从为瓜伊多“降级”可以看出，欧盟对当前马杜罗政府能力有清楚认识，欧盟虽不会放弃对马杜罗政府施压，但无论是在委展开援助，还是维护在委欧洲公民和企业利益，欧盟都无法避免与马杜罗政府打交道。而委内瑞拉也一直寄希望欧盟援助，不会一直给予欧盟冷遇。
此次欧委外交风波也可能为欧美一定程度协调对委政策创造机遇。拜登对委政策将与特朗普有所区别，虽短期内不会放松对委石油金融制裁，但采取军事手段的可能性降低，倾向通过谈判等形式推动解决委内瑞拉问题，这一立场已与欧盟接近。而欧盟对与美国进行外交协调颇有期待。年12月欧委会发布的《推动全球变革的欧美新跨大西洋议程》阐明欧盟将提议在不同的地缘政治舞台与美加强协调、提升共同影响力。而此番欧盟在委自主外交受挫后，将增强其与美国协调对委政策的动力。
欧盟视频峰会重申加强防务自主
新华社布鲁塞尔2月27日电（记者李骥志）为期两天的欧盟视频峰会26日结束。在当天的议程中，与会领导人再次强调欧洲加强战略自主能力和自身承担更多防务责任的重要性。
主持峰会的欧洲理事会主席米歇尔说，欧盟各国都表示，要与北约、联合国和其他地区伙伴加强合作。同时，与会者也表达了对与新一届美国政府加强跨大西洋合作、建立防务对话的期待。
欧盟领导人决定，通过各种已有机制，深化欧盟成员国间的防务合作，增加防务投资，加强民事和军事能力，促进航空工业与民用、军用产业之间的协作，以推动科技创新，减少对外依赖。
峰会还决定，要进一步加强欧洲网络安全，改进网络危机管理框架，完善信息安全法律法规，以及更好地应对混合威胁并防范虚假信息。
北约秘书长斯托尔滕贝格当天也出席峰会，与欧盟领导人交换意见。斯托尔滕贝格说，北约在新冠疫情期间的主要任务是，防止卫生危机演变成安全危机。
他说，超过90%的欧盟人口生活在北约成员国境内，可以说两大组织拥有相同的邻居和相同的威胁，因此二者有必要加强合作。
▲张蓓，女，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员，研究领域：英国内政与外交。
▲严谨，中国现代国际关系研究院拉美研究所助理研究员，主要研究中拉关系、美拉关系、拉美问题。
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